長江經濟帶高質量發展的戰略取向

長江經濟帶高質量發展的戰略取向

習近平總書記站在歷史和全局的高度,從中華民族長遠利益出發,系統謀劃了長江經濟帶發展的全局性、根本性、戰略性重大舉措,為推動長江經濟帶發展掌舵領航、把脈定向,立下規矩、劃定紅線。

長江經濟帶在新時期我國區域發展總體格局中具有重要戰略地位。依託黃金水道推動長江經濟帶發展,是以習近平同志為核心的黨中央準確把握時代變革大勢、積極適應經濟發展新常態而作出的重大戰略決策,是關係國家發展全局的重大戰略,對實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。學習貫徹習近平總書記視察江蘇重要指示和全面推動長江經濟帶發展座談會重要講話精神,“十四五”時期,長江經濟帶高質量發展可以確立這樣一些戰略發展方向。

加強銜接切實推進規劃與政策落地,凸顯長江經濟帶高質量發展的全局性

習近平總書記11月14日在江蘇省南京市主持召開的全面推動長江經濟帶發展座談會上強調:“要圍繞當前制約長江經濟帶發展的熱點、難點、痛點問題開展深入研究,摸清真實情況,找準問題癥結,提出應對之策。”

習近平總書記站在歷史和全局的高度,從中華民族長遠利益出發,系統謀劃了長江經濟帶發展的全局性、根本性、戰略性重大舉措,為推動長江經濟帶發展掌舵領航、把脈定向,立下規矩、劃定紅線。“十四五”時期,需進一步推進《長江經濟帶發展規劃》落實,要結合這一規劃以及長江經濟帶發展實際,加快制定全國層面的生態環境保護、岸線資源利用等專項規劃。沿江11省市應根據全國“十四五”規劃、《長江經濟帶發展規劃》以及三大城市羣發展規劃,制定具體實施規劃,經推動長江經濟帶發展領導小組審議通過後實施。對於目前已經實施的涉及沿江地區發展的各類區域規劃和行業規劃,應做好甄別工作,對《長江經濟帶發展規劃》的要求不一致的內容應及時進行修改調整,以防止出現政策不一致給政策執行造成的困境。沿江11省市還應認真審視已出台的相關政策,對於與規劃不一致的應及時修改,對於不同省份政策存在衝突的可利用現有的省際協商合作機制進行協調,在此基礎上對不適宜的政策予以調整,以形成政策合力。還可將經評估後認定已經較為成熟尤其是涉及生態環境保護的政策,提交省級人大審議後上升為地方性法規,提高政策效力。

優化區域合作機制破除“以鄰為壑”,展示長江經濟帶高質量發展的長效性

習近平總書記強調:“要推進暢通國內大循環。要堅持全國一盤棋思想,在全國發展大局中明確自我發展定位,探索有利於推進暢通國內大循環的有效途徑。”

“十四五”時期長江經濟帶高質量發展面臨的最大阻礙之一,就是地方政府各自為政和地方保護帶來的同質化競爭。解決這一難題,需構建並優化長江經濟帶區域合作機制。現階段,長江上、中、下游均已着手建立省際協商合作機制並簽訂建立協商合作機制的相關協議,部分省份之間已在某些領域出台專門協議,甚至出台了具體措施。“十四五”時期還應做好如下方面工作:首先防止長江上、中、下游之間形成行政壁壘,阻礙流域內資源和要素的合理流動,尤其是產業的有序轉移;其次防止兩個省份間的合作影響其他省份的利益,出現排斥第三方現象;再次要擴大合作範圍,加大沿江11省市與其他城市羣、“一帶一路”沿線國家和地區的合作;另外,逐步深化合作關係,擴大合作領域,力爭早日實現生態聯防聯控、基礎設施互聯互通、產業創新協同發展、市場一體化發展、公共服務共建共享等全方位的合作;最後在合作中尋求共贏,增強合作的內驅力,實現由行政層面推動的合作向自主自發的合作轉變。

及時評估並利用好各類試驗區的示範引領效應與價值,體現長江經濟帶高質量發展的顯著性

習近平總書記強調:“要保持歷史耐心和戰略定力,一張藍圖繪到底,一茬接着一茬幹,確保一江清水綿延後世、惠澤人民。”

“十四五”時期沿江11省市分佈有數量眾多、類型多樣、級別不一的試驗區,既有承擔綜合改革試驗任務的試驗區,如國家級新區、綜合配套改革試驗區、國家全面創新改革試驗區域,又有功能相對單一的試驗區,如自由貿易試驗區、生態文明先行示範區、創新型試點省份、創新型試點城市、國家自主創新示範區、國家級承接產業轉移示範區、開放型經濟新體制綜合試點試驗區、內陸開放型經濟試驗區、國家重點開發開放試驗區、國家新型城鎮化綜合試點、國家智慧城市試點、國家海綿城市試點,等等。還有數量眾多的省級、市級試點地區。這些試點地區被賦予在某一領域或某些領域深化改革、先行先試的任務。一些試點地區大膽探索,在一些方面取得了顯著成效,亟待總結、評估、推廣。為此,各試點地區要及時總結歸納如實上報試點經驗,上級管理部門要及時對其經驗和成效進行核實,組織專家進行評估,既評估其成效,又評估其可複製性和可推廣性,包括複製推廣的價值、複製推廣的範圍、複製推廣可能的風險,等等。在科學評估的基礎上,及時出台相關政策,在合適的區域乃至全國鋪開,以充分發揮其示範引領效應。

引入“善治”理念吸引多方主體參與長江經濟帶建設,彰顯長江經濟帶高質量發展的指向性

習近平總書記強調:“長江經濟帶覆蓋沿江11省市,橫跨我國東中西三大板塊,人口規模和經濟總量佔據全國‘半壁江山’,生態地位突出,發展潛力巨大,應該在踐行新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展中發揮重要作用。”

“善治”即良好的治理,它是“使公共利益最大化的社會管理過程,其本質特徵是政府與民眾對公共事務的合作管理,是政府與市場、社會的一種新穎關係”,其要素包括合法性、法治、透明性、責任性、迴應性、有效性、參與性等。“十四五”時期在長江經濟帶高質量發展中,不僅要注重發揮政府的作用,加強政府協同,還應注重發揮市場主體、社會組織、媒體等多元主體的力量。如在長江經濟帶基礎設施建設上可引入PPP模式,倡導政府與社會資本合作;如在產業轉移和轉型升級方面,應充分調動企業的積極性和主動性,推動長江上中下游企業間的合作;如發揮各類行業協會、社會組織的作用;又如發揮傳統媒體和新媒體的力量,營造良好的輿論環境,合理引導社會預期。

(作者為大運河智庫暨重慶智庫理事長、長江經濟帶研究院院長、首席研究員,全國“十四五”規劃重大研究項目首席專家)

責任編輯:劉宇同校對:吳成玲最後修改:
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